خطة طوارئ لإنقاذ قطاع الطاقة في لبنان

كانون1 06, 2019

النهار

6-12-2019


يعدّ قطاع الطاقة في لبنان مساهما رئيسيا في تفاقم الأزمة الاقتصادية الراهنة، والتي أدّت إلى انتفاضة شعبية غير مسبوقة في تاريخ البلاد. لم يكن الخلل البنيوي في هذا القطاع وسوء إدارته وتفشّي الفساد فيه، الأسباب الوحيدة لتأجيج غضب الناس منذ 17 تشرين الأوّل الماضي، بل يضاف إلى ذلك، أسباب أخرى، منها وبشكل رئيسي، انعدام الجدّية لدى كلّ الحكومات المُتعاقبة للانخراط في أي ورشة إصلاحية في هذا القطاع.

في 12 تشرين الثاني الماضي، نظّم معهد عصام فارس للسياسات العامة والشؤون الدولية في الجامعة الأميركية في بيروت حوارا مفتوحا حول مستقبل قطاع الطاقة في لبنان، حيث اجتمع عدد من الخبراء والناشطين من المجتمع المدني بهدف موحّد هو تحديد المشاكل الرئيسية التي يعاني منها قطاع الطاقة في لبنان، وتقديم التوصيات حول الإجراءات المُفترض وضعها على سلّم أولويات الحكومة الجديدة المتوقّع تشكيلها، والحكومات التالية، والتي تأخذ في الاعتبار التقلبات والتطور التقني في مجال الطاقة على الصعيد العالمي. ان هذه الاقتراحات كفيلة بتعزيز ثقافة المساءلة والشفافية في قطاع الطاقة في لبنان، بما يساهم في وضع قوانين واضحة تفعّل آلية الحوكمة وتحدّد معاييرها وإجراءاتها التنفيذية.

لذلك، على لبنان أن يعيد هيكلة قطاع الطاقة ليستفيد من انخفاض تكاليف إنتاج الطاقة المُتجدّدة وتخزينها، وتطوير عملية توزيع الطاقة المُنتجة والاندماج السريع مع التكنولوجيات الجديدة.

أضرّ سوء إدارة قطاع الطاقة بالاقتصاد اللبناني، وزعزع ثقة الشعب بالدولة ومؤسساتها، بسبب:

(1) ضعف إمدادات الطاقة الذي يعكس تدهور الخدمات العامّة وتأثيراته المُدمّرة على القطاع الخاص والاقتصاد الوطني. في العام 2018، أنتجت المولّدات الخاصّة العاملة على المازوت، والتي تستعمل لتعويض النقص في التغطية الكهربائية التي توفّرها مؤسّسة كهرباء لبنان، نحو 40% من مجمل الطلب على الطاقة في البلاد. اضافة إلى ذلك، تُبيّن خطّة تقنين الكهرباء مسارا واضحا لتفاقم انعدام المساواة في البلد، بحيث تتحمّل المناطق اللبنانية الأقلّ نموا والأكثر فقرا العدد الأكبر من ساعات التقنين، في تناقض فادح مع كلّ معايير النموّ والتنمية المتوازنين.

(2) انعدام الفاعلية التقنية والاقتصادية في مؤسّسة كهرباء لبنان، اللذين جعلا منها مرفقا عاجزا يراكم الخسائر ويستنزف موارد الموازنة العامّة، نظرا إلى حاجته الدائمة إلى تحويلات مالية لتغطية عجوزاته المتزايدة. فقد راوح خلال السنوات الأخيرة، متوسّط قيمة التحويلات المالية السنوية إلى مؤسّسة كهرباء لبنان ما بين 1.2 وملياري دولار أميركي، وهو ما يعدّ قضية إشكالية بذاتها من منطلق ميزان المدفوعات، الذي يعبّر عن صافي الأموال الداخلة والخارجة من بلد ما، ولا سيّما في بلد مثل لبنان يعاني نزفاً متواصلاً ومتزايداً في العملات الأجنبية لديه.

(3) خلافات سياسية بين الأفرقاء الذين شاركوا في كلّ الحكومات المُتعاقبة، أخفت وراءها مصالح خاصّة راسخة ونقصاً فادحاً في الشفافية، ونتج منها غياب سياسة طاقوية رؤيوية وتحويلية تعزّز التنمية المستدامة وتصون البيئة والصحّة العامّة، فضلاً عن تجميد أو تأخير الخطط والمشاريع التي يحتاج اليها هذا القطاع. لطالما ساهمت جميع القوى المشاركة في كلّ الحكومات المتعاقبة في إبقاء آلية مبهمة وغير واضحة في صنع السياسات ووضع الخطط والإصلاحات، بهدف تفادي أية مساءلة عن الحالة المتردّية والتراجع المستمرّ في قطاع الطاقة، فعلى مدار كلّ هذه السنوات، قدّم الوزراء المتعاقبون الكثير من الوعود إلّا أنهم فشلوا في تطبيق أي منها.

انطلاقًا من ذلك، ندعو الحكومة الجديدة إلى الاستعجال في تنفيذ الخطوات العملية الآتية:

في مناقصات العقود الحالية والتخطيط القصير الأمد:

¶ تجميد كلّ العقود التي لم توقّع بعد أو التي لم تحصل على التمويل الكامل لاستكمالها، وذلك إلى حين مراجعتها والتدقيق بكلّ تفاصيلها وبنودها، على أن يشمل ذلك عقود التشغيل والصيانة لدى مؤسّسة كهرباء لبنان، وعقود النفط والغاز، وعقود شراء الفيول، وعقود مشاريع طاقة الرياح في عكار ومشاريع الطاقة الشمسية، والعقود المقترحة لشراء الطاقة (IPP وBOT)، فضلاً عن آليات الشراء العمومية في مؤسّسة كهرباء لبنان والتشريعات الراهنة التي ترعى عمل الشركات المتعاقدة بشكل ثانوي في قطاع النفط والغاز وتوليد الطاقة.

¶ مراجعة بنود كلّ العقود القائمة والموقّعة، ولا سيّما الشروط المالية وآليات الدفع، بهدف التخلّص من كلّ أشكال الفساد والزبائنية الكامنة فيها.

¶ إنشاء لجنة مراقبة مستقلّة مؤلّفة من خبراء وبرلمانيين مؤهّلين ومشهود لهم بالكفاءة ومن منظّمات غير حكومية متخصّصة بالطاقة.

¶ تعليق خطّة بناء ثلاث محطّات تغويز وتعديلها لبناء محطّة واحدة فقط.

¶ تنفيذ خطّة طوارئ قصيرة الأجل لإنتاج الطاقة وتوفيرها من مصادر أقل كلفة وأكثر استدامة، خلال 24 شهرا، من خلال الاستفادة من إمكانات الطاقة المُتجدّدة الكامنة في لبنان.

في الإصلاحات:

¶ إعادة النظر في القانون 462/2002 وتطويره من قبل البرلمان وبالتعاون مع أصحاب المصلحة، وذلك لإنشاء هيئة منظّمة لقطاع الكهرباء تكون مستقلة بالكامل.

¶ وضع الطاقة المُتجدّدة في صلب التخطيط الطاقوي في لبنان، والسعي للحصول على مساعدة تقنية وفنية لتصميم سياسات طاقوية فعّالة وكفيّة من الناحية الاقتصادية والبيئية وإعداد نموذج لمزيج الطاقة في لبنان.

¶ وضع مقاربة شاملة تقضي بتصميم شبكة أمان اجتماعي وسياسة دعم ذكية وفعّالة، تدعم وتحمي الفئات الفقيرة التي قد تتضرّر من أي زيادة على التعرفة.

في الحوكمة والشفافية:

¶ تحويل المركز اللبناني لحفظ الطاقة (LCEC) إلى مؤسّسة عامّة ضمن وزارة الطاقة والمياه، وتحديد مهماتها وصلاحيّاتها بشكل واضح.

¶ تطبيق المادة 10 الفقرة 7 من القانون 84/2018، بهدف تعزيز الشفافية في قطاع البترول، ونشر أسماء المساهمين المستفيدين في الشركات المُتعاقدة بالمباشر وفي الباطن في قطاع النفط والغاز، اضافة إلى نشر كلّ التقارير حول قطاع النفط والغاز المُرسلة من وزارة الطاقة إلى مجلس النواب وفق ما ينصّ عليه قانون الضرائب.

¶ إعادة النظر في آليات شراء الفيول وإخضاعها لعملية إصلاحية تجعلها أكثر شفافية وخاضعة للرقابة.

¶ السماح بالوصول إلى كلّ البيانات والمعلومات بالاستناد إلى القانون 28/2017، وإنشاء وحدة خاصّة داخل وزارة الطاقة والمياه لمعالجة كلّ طلبات الوصول إلى المعلومات المُرسلة إلى المؤسّسات المختلفة داخل الوزارة، مثل المركز اللبناني لحفظ الطاقة، هيئة إدارة قطاع البترول، ومنشآت النفط وغيرها.

في التعيينات:

¶ تعيين مدير عام وأعضاء مجلس إدارة جُدد لمؤسّسة كهرباء لبنان بالاستناد إلى معايير كفاءة واضحة ومعلنة.

¶ وضع معايير لتعيين مستشاري وزير الطاقة والمياه ونشر سيرتهم الذاتية ورواتبهم.

¶ إعادة النظر في المعايير القائمة والمُستخدمة لتعيين أعضاء هيئة إدارة قطاع البترول، بغية تطويرها وتغيير الآليات المُستخدمة في التعيين، بحيث يصبح مبدأ تكافؤ الفرص قائما على الجدارة وسلسلة معايير واضحة ومعلنة.

¶ إجراء تقويم لأداء أعضاء هيئة إدارة قطاع البترول الحاليين ونتائج عملهم، ينطلق من مجموعة المعايير الجديدة المطوّرة، وتتولّاه هيئة مستقلّة مؤلّفة من خبراء دوليين في القطاع، على أن يسفر عنه توصيات واضحة لإعادة تجديد ولاية أعضاء الهيئة الحاليين أو تعيين مجلس إدارة جديد.

*1- المقصود بقطاع الطاقة في هذه الورقة كلّ من إمدادات التيّار الكهربائي وقطاع النفط والغاز والمؤسّسات العامّة المعنية.

2 - هناك دراسات كثيرة حول إمكانات الطاقة المُتجدّدة في لبنان، من ضمنها دراسة أعدتها الجامعة الأميركية في بيروت بالتعاون مع LFRE، والتي قد تساعد في تنفيذ خطّة الطوارئ.

0
Shares
  1. الأكثر قراءة
«سوبرمان الصندوق»: أخطر برامج الضمان في يد رجل واحد

«سوبرمان الصندوق»: أخطر برامج الضمان في …

كانون2 28, 2020 2 مقالات وتحقيقات

الدولة تهدر أموالها: السماح بالمقالع ضاعف كلفة المشروع

الدولة تهدر أموالها: السماح بالمقالع ضاع…

كانون2 28, 2020 3 مقالات وتحقيقات

تكتل طلاب الجامعة اللبنانية: للإعفاء من التسجيل بدل جمع التبــرعات

تكتل طلاب الجامعة اللبنانية: للإعفاء من …

كانون2 27, 2020 18 مقالات وتحقيقات

بلديات لبنان نحو الاقفال

بلديات لبنان نحو الاقفال

كانون2 21, 2020 73 مقالات وتحقيقات

تحرُّك للصناعيين الأسبوع المقبل: "آخر صرخة... آخر نفَس

تحرُّك للصناعيين الأسبوع المقبل: "آ…

كانون2 17, 2020 91 مقالات وتحقيقات

الضمان الاجتماعي مهدّد: صفقة المعلوماتية مرشّحة للتمديد

الضمان الاجتماعي مهدّد: صفقة المعلوماتية…

كانون2 16, 2020 133 مقالات وتحقيقات

البطالة "وحش" الأشهر المقبلة و18 ألفاً صُرفوا في 2019 أبو سليمان لـ"النهار": 120 طلباً من شركات للصرف الجماعي

البطالة "وحش" الأشهر المقبلة و…

كانون2 16, 2020 115 عمالية ونقابية

حراك أساتذة اللبنانية يدعو القضاء للتحرك ومواجهة الفساد في الجامعة

حراك أساتذة اللبنانية يدعو القضاء للتحرك…

كانون2 16, 2020 87 مقالات وتحقيقات

الانتفاضة تستعيد زخمها وتواجه تحديات المرحلة الثانية

الانتفاضة تستعيد زخمها وتواجه تحديات الم…

كانون2 15, 2020 149 مقالات وتحقيقات

التهويل بانقطاع الانترنت... أهداف غير معلنة! التسديد من حساب مديرية الاستثمار لدى "المركزي" بالدولار

التهويل بانقطاع الانترنت... أهداف غير مع…

كانون2 15, 2020 88 مقالات وتحقيقات

أزمة الدولار والتجاذبات السياسية تهدد استمرار خدمات الاتصالات والانترنت "أوجيرو" تسجل أرباحاً قياسية في 2019 نتيجة الاستخدام القياسي لـ"الداتا

أزمة الدولار والتجاذبات السياسية تهدد اس…

كانون2 14, 2020 99 مقالات وتحقيقات

صرف جماعي في «لو مول» ومستشفى «الجامعة الأميركية»

صرف جماعي في «لو مول» ومستشفى «الجامعة ا…

كانون2 14, 2020 106 مقالات وتحقيقات

نقص في بطاريات القلب وفلاتر غسيل الكُلى وانقطاع أدوية سرطان

نقص في بطاريات القلب وفلاتر غسيل الكُلى …

كانون2 14, 2020 76 مقالات وتحقيقات

المراسيم التطبيقية: هكذا تعطّل الحكومات القوانين التي يسنّها البرلمان

المراسيم التطبيقية: هكذا تعطّل الحكومات …

كانون2 06, 2020 148 مقالات وتحقيقات

تضامن لبناني مع عصام خليفة ودفاعاً عن الحريات مطالبة بقضاء شفاف ومنع المحاكمة وإدانة سلوك أيوب

تضامن لبناني مع عصام خليفة ودفاعاً عن ال…

كانون2 06, 2020 172 مقالات وتحقيقات

أولويات سلامة لا تتبدّل: حماية الدائنين وسحق الفقراء

أولويات سلامة لا تتبدّل: حماية الدائنين …

كانون2 05, 2020 143 مقالات وتحقيقات

المصارف تبدأ معركتها ضد اللبنانيين.. سطواً على أموالهم؟

المصارف تبدأ معركتها ضد اللبنانيين.. سطو…

كانون2 05, 2020 130 مقالات وتحقيقات

إتحاد نقابات موظفي المصارف في خدمة جمعية أصحاب المصارف وضد الانتفاضة والمودعين الصغار

إتحاد نقابات موظفي المصارف في خدمة جمعية…

كانون2 04, 2020 231 مقالات وتحقيقات

توقيف عصام خليفة: الميليشيات تتحدى الانتفاضة

توقيف عصام خليفة: الميليشيات تتحدى الانت…

كانون2 03, 2020 420 مقالات وتحقيقات