قطاع الإتصالات: لا استمرارية لتحسين الشبكة وعقدا الصيانة والتشغيل في مهبّ الريح

شباط 06, 2020

النهار-6-2-2020

معن البرازي

حتى الآن لا جديد في موضوع صيانة شبكات الاتصالات بموازاة إيعاز وزير المال السابق علي حسن خليل وقف صرف أي مبالغ مالية مرتبطة بمشروع عقد الصيانة مع هيئة "أوجيرو" للعام 2019 الى حين صدور نتيجة التحقيقات التي يجريها ديوان المحاسبة في الملف، علماً أن الديوان كان قد أعطى موافقته على العقد بموجب صلاحيته بالرقابة المسبقة.

وحتى الساعة صيانة شبكات الاتصالات متوقفة، وهي تهدد نحو 1.12 مليون مستخدم للشبكة (874967 منهم يستخدمون الخدمات الصوتية فيما يستخدم الآخرون خدمات "الداتا").

هيئة "أوجيرو" لم تتبلغ بعد قرار الوزير خليل الا عبر الاعلام. أما وزارة الاتصالات فيبدو انها في إجازة ادارية، أو في مرحلة تسليم وتسلم، وهي مرحلة تصريف أعمال بموجب الدستور. والجدير ذكره هو حقيقة تدخّل لجنة الاتصالات النيابية في موضوع عقد الصيانة مع هيئة "اوجيرو"، علماً ان هذا الملف هو من صلاحيات السلطة القضائية (ديوان المحاسبة). فما حقيقة الاجتهاد بين الغرفة السابعة في الديوان ورئيس الديوان والمدعي العام، وما هو دور لجنة الإعلام والإتصالات؟ وزيادة، هل على "أوجيرو" متابعة أعمال الشبكة وتشغيلها على رغم "ايعاز" وزير المال؟ وإن تأخرت الموازنة ماذا يفعل الديوان وما ذنب المشتركين في الشبكة؟

كيف بلغت الأمور هذا الحد؟

تقوم هيئة "أوجيرو" بالأعمال التي تكلفها إياها وزارة الإتصالات بناء على المرسوم رقم 3269 تاريخ 19/6/2018، وسنداً لهذا المرسوم تعدّ المديرية العامة للاستثمار والصيانة في وزارة الإتصالات مشروع عقد مع هيئة "أوجيرو" لصيانة وتشغيل المنشآت والشبكة الهاتفية من الموازنة المرصودة لهذه المديرية، لذلك كانت هيئة "أوجيرو" وتنفيذاً للموجبات التعاقدية معها للصيانة والتشغيل مع وزارة الإتصالات تطلب تجديد العقود معها لتسيير المرفق العام، أما المرجع الصالح لتوقيع هذه العقود وتجديدها فهو المديرية العامة للاستثمار والصيانة في وزارة الإتصالات، بعد أن تقرّ موازنة هذه الوزارة وتتوافر الاعتمادات اللازمة، وفي حال عدم توافر هذين الشرطين لا يمكن تجديد العقد أو توقيع عقد جديد.

في ظل الظروف التي كانت تؤخر صدور موازنة وزارة الإتصالات، كانت المديرية العامة للاستثمار والصيانة تطلب من هيئة "أوجيرو" الاستمرار بتسيير المرفق العام الى حين استكمال اجراءات تجديد العقود العائدة للصيانة والتشغيل. وعلى سبيل المثال، فإن موازنة العام 2019 صدرت بتاريخ 31/7/2019 مما حال دون توقيع العقد قبل هذا التاريخ.

لذلك قامت هيئة "أوجيرو" بتاريخ 1/8/2019 بتوجيه كتاب رقم 7156 إلى وزير الاتصالات لإبرام عقد تنظيم أعمال الصيانة والتشغيل للعام 2019 مرفقاً بمشروع عقد لهذه الغاية. الا ان اللجنة النيابية لم تقتنع بهذه الوقائع.

وكان النائب جهاد الصمد قد عقد مؤتمرًا صحافيًا في مجلس النواب، متهماً رئيسة الغرفة السابعة القاضية زينب حمود والمستشارة الرئيسية في هذه الغرفة القاضية سنا كروم بتغطية "مخالفات وإهدار للمال العام وإنفاق مخالف لكل القوانين والأنظمة يتخطى الـ 125 مليون دولار خلال العام 2019".

ماذا في الوقائع؟

ان الاستمرار بتنفيذ أعمال صيانة وتشغيل المنشآت والتجهيزات العائدة لوزارة الاتصالات كُلفت إياه هيئة "أوجيرو" بموجب كتاب من وزير الاتصالات مستنداً إلى عقد العام 2019 وبناء على المرسوم رقم 3269 القاضي بتكليف هيئة "أوجيرو" أعمال صيانة وتشغيل منشآت وتجهيزات الشبكة الثابتة العائدة لوزارة الاتصالات بموجب عقد اتفاق رضائي يجدد سنوياً يعقد ما بين الوزارة و"أوجيرو".

وطلب الكتاب "الاستمرار بتنفيذ الأعمال وتقديم الخدمات بالشروط التعاقدية ذاتها العائدة لعقد الاتفاق الرضائي لتنظيم اعمال الصيانة والتشغيل للعام 2019، وذلك ريثما تستكمل إجراءات تجديد عقد الصيانة والتشغيل للعام 2020... وبغية تأمين استمرارية عمل مرفق الاتصالات".

وفي تاريخ 16/1/2020 وفي كتاب موجه الى المدير العام للاستثمار في وزارة الاتصالات باسل الأيوبي، طلب المدعي العام لدى ديوان المحاسبة القاضي فوزي خميس استناداً الى ورود كتاب للنائب جهاد الصمد الى النيابة العامة لدى ديوان المحاسبة المؤرخ 2/1/2020 يعترض بموجبه على مشروع عقد اتفاق رضائي بين وزارة الاتصالات عن العام 2019، على اعتبار أن هيئة "أوجيرو" قد باشرت التنفيذ خلال العام 2019 من دون وجود عقد موقع معها ومن دون الاستحصال على موافقة ديوان المحاسبة المسبقة على هذا العقد، مما يشكل مخالفة للقوانين والأنظمة النافذة وإهداراً للأموال العمومية.

ويقول القاضي خميس انه استند الى تقرير التفتيش المركزي أعلاه والمتضمن تقرير التفتيش المالي المؤرخ 23/7/2019 ومطالعة المفتش العام المالي المؤرخة 22/8/2019 مع كامل ملف التحقيق المتعلق بأوضاع هيئة "أوجيرو". ويضيف: "يتبين من مضمون تقرير التفتيش المركزي المشار إليه أعلاه وجود مخالفات مالية فاضحة وإهدار للأموال العمومية وحالات توظيف غير قانونية وإنفاق مبالغ مالية بصورة غير مبررة ومن دون احترام النظام المالي للهيئة ومن دون الحصول على تأشيرة مراقب عقد النفقات لدى الهيئة".

وعليه طلبت النيابة العامة لدى ديوان المحاسبة "التريث في الاجراءات الآيلة إلى وضع مشروع العقد موضع التنفيذ إلى حين صدور نتيجة التحقيقات من النيابة العامة لدى ديوان المحاسبة وذلك حرصاً على المصلحة العامة وحفاظاً على الأموال العامة".

 
 
 
 
 
 
 
 
Volume 0%
 
 

هذا في الوقائع، أما في مفارقات القضية:

اولاً : تمّ تكليف المفتش المالي إدوار عيد في نطاق البرنامج السنوي للعام 2019 (الرقم المتسلسل للتكليف: 60/7 ب/2019) تفتيش هيئة "اوجيرو"، وذلك استناداً إلى قرار هيئة التفتيش المركزي رقم 6/2019 تاريخ 6/2/2019 المتعلق بإقرار برنامج التفتيش السنوي للإدارات العامة والمؤسسات والبلديات واتحادات البلديات بطلب من المفتش العام المالي وائل سامي خداج (في 7/2/2019).

فهل تم تكليف مفتش آخر القيام بهذه المهمة ودون ابلاغ هيئة "اوجيرو" بالأمر؟

ثانياً: استناداً الى كتاب المدير العام للاستثمار والصيانة باسل الأيوبي الى هيئة "أوجيرو" حول مراحل ملف تجديد عقد الصيانة والتشغيل للعام 2019 (المرجع: رقم 7156/هـ أ/2019 تاريخ 31/12/2019) يؤكد تسلم الهيئة بحسب الأصول كتاب استمرارية العمل الى حين تجديد العقد للعام 2019، وأن مشروعاً للعقد النهائي تمت الموافقة عليه والتأشير على كل صفحاته بتاريخ 16/10/2019 بعد اجتماعات عدة آخرها الاجتماع الذي عقد في مكتب المدير العام للاستثمار والصيانة.

اما المراحل التي مر بها ملف تجديد عقد الصيانة والتشغيل للعام 2019 منذ أواخر العام 2018 (بحسب الأيوبي) فهي:

أ - كان قد أبرم عقد الصيانة والتشغيل للعام 2018 بمبلغ حوالى 125 مليار ليرة لبنانية تم لحظها كمساهمة في الموازنة في حينه وعدم لحظ أي مبلغ في بند "صيانة أخرى" المخصص اصلاً لنفقات الصيانة والتشغيل وخلافه.

ب- بعد إلغاء المساهمة تعذر السير بالتجديد لعام 2019 لعدم لحظ أي مبلغ في بند "صيانة أخرى" خلال الاجتماع الذي عقد في وزارة المال عند درس مشروع موازنة 2019.

ج - بتاريخ 6/12/2018 طلبت المديرية العامة للاستثمار والصيانة من هيئة "اوجيرو" بكتابها رقم 13705/أ.ص. تزويدها جدول النفقات التشغيلية التقديرية للعام 2019 للسير بتجديد العقد، ووجهت هيئة "اوجيرو" الكتاب رقم 11517/هـ أ/2018 تاريخ 2018/12/12، تطلب بموجبه تجديد العقد بقيمة 118 ملياراً.

د- على ضوء وضع الاعتمادات حينها وبعد أخذ رأي دائرة المحاسبة وجهت المديرية العامة للاستثمار والصيانة الكتاب رقم 13705/أ.ص. تاريخ 27/12/2018 إلى الوزير للتوجيه حول كيفية تأمين الاعتماد اللازم للتجديد.

ثالثاً: واستناداً الى كتاب موجه الى الأيوبي وهو مشروع عقد الصيانة والتشغيل لعام 2019 (رقم 11517/هـ.أ./2018 تاريخ 12/12/2018) يفيد انه "وبعد أن انقضى العام 2019 دون انجاز مشروع عقد الصيانة والتشغيل لهذا العام والموافقة عليه وتبليغه إلى الهيئة وفقاً للأصول... يبلغك انه لغاية تاريخه لم يوقع العقد ويبلغ إلينا وفقاً للأصول من المرجع الصالح. وبما اننا الفريق الثاني الذي توكل إليه الأعمال، أي اننا لسنا المرجع الصالح لابرام العقد، ورفعاً للمسؤولية القانونية والإدارية التي ستنتج عن هذا الأمر".

رابعاً: تسيير المرفق العام جاء بعد تكليف هيئة ادارة واستثمار منشآت وتجهيزات شركة راديو اوريان السابقة (أوجيرو) اعمال تشغيل وصيانة وتحديث وتوسعة المنشآت والتجهيزات وجباية الفواتير لصالح وزارة الاتصالات، وبناءً على المرسوم رقم 5613 تاريخ 5/9/1994 جاء تكليف هيئة ادارة واستثمار منشآت وتجهيزات شركة راديو اوريان السابقة (أوجيرو) اعمال صيانة لحساب وزارة الاتصالات، وبناءً على القرارات الصادرة عن مجلس الوزراء لتكليف هيئة "اوجيرو" أعمال التوصيلات اللازمة لشبكة الهاتف العائدة لوزارة البريد والمواصلات السلكية واللاسلكية وتنفيذ اعمال توسيع شبكات الهاتف الثابت المحلية وتوسعة الكوابل البحرية وشراء سعات دولية والمشاركة في كابل IMEWE البحري ومشروع الانترنت السريع DSL. ومعلوم أن هيئة "اوجيرو" تقوم بصيانة وتشغيل وتوسعة وتطوير الشبكة الهاتفية الثابتة بكل مكوناتها لمواكبة تطور قطاع الاتصالات وتقديم الخدمات التي تطاول كل المرافق الخدماتية العامة والخاصة نظراً الى النقص الحاد في كوادر وحدات وزارة الاتصالات الفنية والإدارية، بحيث إن قانون تنظيم قطاع الاتصالات رقم 431/2002 لم يوضع موضع التنفيذ في كل ما يتعلق بإنشاء شركة "ليبان تلكوم".

ولقد جاء تكليف هيئة اوجيرو العقد المذكور بناءً على اقتراح وزير الاتصالات، وبعد استشارة مجلس شورى الدولة ( تاريخ 17/4/2018). وبعد موافقة مجلس الوزراء بتاريخ 4/4/2018 وبقرار صادر في 19 حزيران 2018 حيث كلفت هيئة ادارة واستثمار منشآت وتجهيزات شركة راديو اوريان السابقة (أوجيرو) اعمال تشغيل وصيانة وتحديث وتوسعة المنشآت والتجهيزات وجباية الفواتير لصالح وزارة الاتصالات، على أن توصّف الاعمال وكلفتها وآلية تنفيذها ومراقبة حسن التنفيذ بموجب عقد اتفاق رضائي شامل يجدد سنوياً يعقد بين الوزارة وهيئة "أوجيرو"، على أن تغطى كلفة هذه الاتفاقات من ضمن الاعتمادات الملحوظة في موازنة وزارة الاتصالات لهذه الغاية.

خامسا: إشارة الى ان مشروع عقد الصيانة والتشغيل 2019 ارفق بموافقة ديوان المحاسبة على عقد الصيانة والتشغيل 2018، وبرأي استشاري من ديوان المحاسبة لصرف نفقات عن العام 2018 ومشروع عقد الصيانة المقدم من هيئة "اوجيرو" للعام 2019.

فلماذا تم التراجع في 2019 عن هذه الموافقات؟ 

0
Shares
  1. الأكثر قراءة
كارتيل الأفران رابح ـ رابح

كارتيل الأفران رابح ـ رابح

شباط 25, 2020 21 مقالات وتحقيقات

الضمان الاجتماعي: تعويضات نهاية الخدمة تتآكل

الضمان الاجتماعي: تعويضات نهاية الخدمة ت…

شباط 21, 2020 53 مقالات وتحقيقات

نسبة الفقر 40% والبنك الدولي يبحث في كيفية الحدّ من تداعيات الأزمة كومار جاه لـ"النهار": إصلاح الكهرباء ضرورة قصوى والرهان على تطبيق الخطة الانقاذية

نسبة الفقر 40% والبنك الدولي يبحث في كيف…

شباط 21, 2020 57 مقالات وتحقيقات

الزميل محمد زبيب بعد الاعتداء عليه: «سيُهزَمون، سيُهزَمون، سيُـهزَمون!»

الزميل محمد زبيب بعد الاعتداء عليه: «سيُ…

شباط 14, 2020 91 مقالات وتحقيقات

كبار المودعين يُصادرون أموال اللبنانيّين: سحب 27 مليار دولار في سنة

كبار المودعين يُصادرون أموال اللبنانيّين…

شباط 14, 2020 106 مقالات وتحقيقات

الدولة أمام «فخّ» سلامة

الدولة أمام «فخّ» سلامة

شباط 14, 2020 90 مقالات وتحقيقات

أي أسئلة الانتفاضة ما بعد "الثقة" بالحكومة

أي أسئلة الانتفاضة ما بعد "الثقة…

شباط 13, 2020 102 مقالات وتحقيقات

تجاوزات قوى الأمن: حماة القانون... ينتهكونه

تجاوزات قوى الأمن: حماة القانون... ينتهك…

شباط 13, 2020 100 مقالات وتحقيقات

وقاحة المصارف: انطلاق معركة توزيع الخسائر

وقاحة المصارف: انطلاق معركة توزيع الخسائ…

شباط 13, 2020 103 مقالات وتحقيقات

الضمان يبتزّ الأُجراء

الضمان يبتزّ الأُجراء

شباط 13, 2020 96 مقالات وتحقيقات

رئيس هيئة التفتيش المركزي... لا يفتش!

رئيس هيئة التفتيش المركزي... لا يفتش!

شباط 12, 2020 93 مقالات وتحقيقات

رئيس هيئة التفتيش المركزي... لا يفتش!

رئيس هيئة التفتيش المركزي... لا يفتش!

شباط 12, 2020 84 مقالات وتحقيقات

طلب مشورة صندوق النقد وسلامة يحجب جردة الموجودات: لبنان يتّجه لوقف سداد الدين

طلب مشورة صندوق النقد وسلامة يحجب جردة ا…

شباط 12, 2020 100 مقالات وتحقيقات

خريطة طريق نحو إعادة هيكلة منظَّمة للدين العام في لبنان

خريطة طريق نحو إعادة هيكلة منظَّمة للدين…

شباط 12, 2020 116 مقالات وتحقيقات

ارتكابات النظام الجامعي التجاري!

ارتكابات النظام الجامعي التجاري!

شباط 12, 2020 99 مقالات وتحقيقات

أموال اللبنانيين المنهوبة: أين أصبحت التحقيقات؟

أموال اللبنانيين المنهوبة: أين أصبحت الت…

شباط 10, 2020 110 مقالات وتحقيقات

علي إبراهيم: مدّعِ عام أم مدّعى عليه؟

علي إبراهيم: مدّعِ عام أم مدّعى عليه؟

شباط 10, 2020 108 مقالات وتحقيقات

حاكم مصرف لبنان يُصرّ على تبديد أموال المودعين: اطردوا رياض سلامة

حاكم مصرف لبنان يُصرّ على تبديد أموال ال…

شباط 10, 2020 109 مقالات وتحقيقات

إقرار تجميد اجراءات التعثر في تسديد القروض 6 أشهر المادة 36 تغطي القروض المدعومة من مصرف لبنان فقط!

إقرار تجميد اجراءات التعثر في تسديد القر…

شباط 10, 2020 115 مقالات وتحقيقات

قرار قضائي مخالف للقانون يحفظ 15 شكوى تعذيب وإخــفاء قسري!

قرار قضائي مخالف للقانون يحفظ 15 شكوى تع…

شباط 07, 2020 138 مقالات وتحقيقات

النيابات العامة تخالف «بالجملة» وتحصد الناشطين «بالمفرّق»

النيابات العامة تخالف «بالجملة» وتحصد ال…

شباط 07, 2020 129 مقالات وتحقيقات

«الدولة» ترفض مصادرة 700 تعدٍّ على الأملاك البحرية

«الدولة» ترفض مصادرة 700 تعدٍّ على الأمل…

شباط 07, 2020 121 مقالات وتحقيقات

المصارف تسهم في موت الصناعة

المصارف تسهم في موت الصناعة

شباط 07, 2020 138 مقالات وتحقيقات

الفرنسيّون ينسحبون من «سوسيتيه جنرال»!

الفرنسيّون ينسحبون من «سوسيتيه جنرال»!

شباط 07, 2020 131 مقالات وتحقيقات

قطاع الإتصالات: لا استمرارية لتحسين الشبكة وعقدا الصيانة والتشغيل في مهبّ الريح

قطاع الإتصالات: لا استمرارية لتحسين الشب…

شباط 06, 2020 130 مقالات وتحقيقات