نظام البطالة بعد الإفلاس: مساعدة مالية وتغطية صحية للعاطلين

أيار 04, 2021

المدن-عزة الحاج حسن 

باتت المسافة ضيقة جداً وتكاد تنعدم بين العامل والعاطل عن العمل. فقد جعل الانهيار الاقتصادي وتدهور قدرة الليرة الشرائية، رواتب العاملين مجرّد فتات لا تسد حاجة ولا تغني عن جوع. فالحد الأدنى للأجور يقارب حالياً 54 دولاراً فقط، متراجعاً من 450 دولار قبل الأزمة.

وتتفاقم أزمة البطالة دراماتيكياً وتزيد أعداد العاطلين عن العمل بشكل مستمر. وعلى الرغم من غياب أرقام وإحصائيات دقيقة لدى مؤسسات الدولة عن عدد العاطلين، غير أن التقديرات تشير إلى تجاوز نسب العاطلين عن العمل 35 في المئة. وانطلاقاً من غياب أي حماية اجتماعية للعامل الذي يفقد عمله، تبلور مشروع نظام تأمين ضد البطالة. وهو مشروع يجري العمل عليه منذ نحو عام، وتحديداً من شهر أيار 2020. ويتطابق المشروع مع تلك المشاريع المعمول بها في نحو 90 دولة حول العالم. ويقوم على تأمين الحد الأدنى من القدرة على العيش للعامل المصروف من عمله أو للعاطل عن العمل، فما هي تفاصيل المشروع وما هي العوائق التي تواجهه؟

تقديمات نظام البطالة
يستند نظام تأمين البطالة بشكل أساسي على تمويل من طرفي الإنتاج: العمال وأرباب العمل. قد لا يكون نظاماً سخياً، لكنه يبقى سنداً لعامل فقد عمله. ويشبه نظام البطالة إلى حد كبير الأنظمة السائدة في البحرين والأردن، ويشكل مرحلة انتقالية بين العمل والبطالة.

يقوم المشروع على تأمين راتب شهري لفترة تتراوح بين 3 إلى 6 أشهر يتقاضاها العامل عندما يترك عمله، تساعده إلى حين إيجاد عمل جديد. وتشمل تقديمات نظام البطالة استمرار التغطية من الضمان الاجتماعي للعامل الذي فقد عمله. وتحدد النسبة المئوية للمساعدة بناء على عدد سنوات العمل، وتنخفض تدريجياً إلى حين انتهاء فترة الاستفادة من النظام. كأن يتقاضى عامل فقد عمله، على سبيل المثال، 70 في المئة من راتبه الأخير في إطار نظام البطالة. وتتراجع النسبة إلى 60 و50 في المئة، وصولاً إلى 40 في المئة، إلى حين انتهاء فترة الاستفادة من النظام.

وهناك أمر ثالث يُضاف إلى المساعدة المالية والتغطية الصحية ويعزز التقديمات: شمول أشهر الاستفادة من نظام البطالة تعويض نهاية الخدمة. بمعنى أن يُصار إلى ضمها إلى أشهر الخدمة أو نظام التقاعد والحماية الاجتماعية. لكن فكرة التقاعد لا تزال عالقة، ويجري النقاش حولها، فهي ترتب زيادة اشتراكات لاحقاً.

عراقيل المشروع
لا عقبات تعترض مشروع نظام تأمين البطالة حتى اللحظة، وفق تأكيد وزيرة العمل لميا يمّين في حديثها إلى "المدن". فقد أخذت وزارة العمل وقتها الكافي للعمل على المشروع منذ عام تقريباً مع خبراء من منظمة العمل الدولية. وقالت يمين: "نحن نعمل على النظام الذي يتلاءم والوضع اللبناني، كما أن تنوع الأنظمة تتداخل فيه عوامل عدة. لكن يبقى الأساس هو التوافق عليها بين أصحاب العمل والعمال"، لافتة إلى أنه بعد الأخذ بملاحظات العمال وأصحاب العمل يصبح المشروع جاهزاً بشكل تام، ويقدم كاقتراح قانون إلى مجلس النواب أو إلى الحكومة الجديدة.

تمويل النظام
اقترح المدير العام للصندوق الوطني للضمان الإجتماعي محمد كركي أن تتوزع تكلفة تغطية نظام تأمين البطالة بين العامل وصاحب العمل من خلال زيادة الاشتراكات، مع استثناء الدولة من التمويل: "ذلك لأن الدولة لم تلتزم بمتوجباتها مع صندوق الضمان. ولكي ينجح المشروع ويتمتع باستمرارية واستدامة مالية، اقترح الضمان ألا يكون للدولة أي يد بتمويله"، يقول كركي في حديث إلى "المدن". غير أن فريق العمال وكذلك منظمة العمل الدولية فضّلوا إشراك الدولة بالمشروع، لأن في ذلك استبعاد لها. ويوضح كركي أن هذا الأمر لم يتم بته حتى اللحظة. وبدورها الوزيرة يمّين تفضّل عدم استبعاد الدولة من مسؤوليات تأمين تمويل نظام البطالة.

شروط الاستفادة
وفق نظام البطالة يستفيد العامل اللبناني من التقديمات في حال ترك عمله بعد عامين على الأقل أو أكثر من العمل، أي حسب سنوات الخدمة والاشتراك في الضمان. وفي ما يتعلق بالفئات المشمولة بالمشروع، اقترح كركي في البداية شمول الأجراء المسجلين في الضمان الاجتماعي فقط، على أن يتم توسيع الشرائح المشمولة لاحقاً، بشكل تدريجي.
على الأقل يحتاج النظام عامين حتى يبدأ العمال بالاستفادة منه. لكن كي نضمن انطلاق المشروع فوراً، أي قبل البدء بتمويله من الاشتراكات، من الممكن وفق كركي، العمل به فوراً في حال الحصول على هبة مالية من إحدى الدول أو المنظمات الدولية. حينذاك من الممكن تغطية العمال الذين يفقدون عملهم حالياً وبشكل فوري.

ملاحظات
وتفادياً لإدخال الملف في سجالات وتجاذبات، جرى العمل عليه من قبل وزارة العمل والضمان الاجتماعي ومنظمة العمل الدولية من دون إشراك ممثلي أرباب العمل والعمال، إلى حين الفراغ من وضع النظام بصيغة شبه نهائية. وقد جرى عرضه منذ أيام على ممثلي الاتحاد العمالي العام وأصحاب العمل للوقوف على آرائهم والاستماع إلى ملاحظاتهم. وبحسب معلومات "المدن" فإن بعض ملاحظات أرباب العمل قد تشكل إحدى العراقيل أمام النظام بمجمله. فقد اقترح ممثلو أصحاب العمل، وفق مصدر، بأن يتم إلغاء تعويضات الصرف التعسفي طالما أن نظام تأمين البطالة سيتكفل بتغطية المصروف من العمل مادياً وصحياً. غير أن اقتراحهم، جوبه بالرفض، إذ أن تعويضات الصرف التعسفي تعد ركنا أساسياً من أركان قانون العمل اللبناني وتمثل أحد حقوق العامل، ولا يمكن التنازل عنها.

0
Shares
  1. الأكثر قراءة
الشركات «تشدّ الخناق» على الصيدليات: أزمة الدواء إلى تفاقم

الشركات «تشدّ الخناق» على الصيدليات: أزم…

أيار 11, 2021 6 مقالات وتحقيقات

قبل الإنفجار الكبير؟

أيار 11, 2021 7 مقالات وتحقيقات

فليُرفع الدعم...

أيار 11, 2021 7 مقالات وتحقيقات

الفوضى الاستشفائيّة بدأت: وقف تغطية شركات التأمين

الفوضى الاستشفائيّة بدأت: وقف تغطية شركا…

أيار 11, 2021 5 مقالات وتحقيقات

وعود مصرف لبنان.. مساعٍ لتحصيل آخر دولاراتكم!

وعود مصرف لبنان.. مساعٍ لتحصيل آخر دولار…

أيار 11, 2021 8 مقالات وتحقيقات

رفع الدعم قبل ترشيده؟

رفع الدعم قبل ترشيده؟

أيار 11, 2021 6 مقالات وتحقيقات

الجامعة اللبنانية تلفظ أنفاسها: هل تُجرى الامتحانات؟

الجامعة اللبنانية تلفظ أنفاسها: هل تُجرى…

أيار 10, 2021 10 مقالات وتحقيقات

تسريب المسودة غير النهائية هدف إلى فتح النار على القانون تمهيداً لدفنه في مهده "لجنة المال": "الكابيتال" موجود... و"الكونترول" ممنوع

تسريب المسودة غير النهائية هدف إلى فتح ا…

أيار 10, 2021 12 مقالات وتحقيقات

رياض سلامة "يُفاوض"لإعادة أموال صغار المودعين..فقاعة لا أكثر

رياض سلامة "يُفاوض"لإعادة أموا…

أيار 10, 2021 10 مقالات وتحقيقات

تثبيت سعر الصرف مع «رَشِّة» دولارات للمودعين

تثبيت سعر الصرف مع «رَشِّة» دولارات للمو…

أيار 10, 2021 11 مقالات وتحقيقات

رجالات الاستقلال: الأوليغارشيّون الأوائل

رجالات الاستقلال: الأوليغارشيّون الأوائل

أيار 07, 2021 27 مقالات وتحقيقات

احتكارات المحاصصة الشاملة

احتكارات المحاصصة الشاملة

أيار 07, 2021 22 مقالات وتحقيقات

العاملات الأجنبيات يهجرن لبنان: هل بدأ عهد العاملات السوريات؟

العاملات الأجنبيات يهجرن لبنان: هل بدأ ع…

أيار 07, 2021 20 مقالات وتحقيقات

حلّت ساعة الصفر: اللحوم والدواجن بلا دعم وأسعارها تتضاعف

حلّت ساعة الصفر: اللحوم والدواجن بلا دعم…

أيار 07, 2021 26 مقالات وتحقيقات

محاكمة الرئيس وإمكانية ذلك

محاكمة الرئيس وإمكانية ذلك

أيار 06, 2021 23 مقالات وتحقيقات

«العربدات الماليّة» مستمرّة: المصارف تُكوّن مؤونات على «اليوروبوندز» من أموال المودعين

«العربدات الماليّة» مستمرّة: المصارف تُك…

أيار 06, 2021 21 مقالات وتحقيقات

فصل لبنان عن النظام المالي العالمي أصبح "قاب قوسين أو أدنى" نتيجة عدم مطابقة ميزانيات البنوك مع المعايير العالمية هل يكون "الكابيتال كونترول" المسلّة التي "تنكز" المصارف لإعادة الهيكلة؟ -

فصل لبنان عن النظام المالي العالمي أصبح …

أيار 05, 2021 25 مقالات وتحقيقات

خطة دعم العائلات بالدولار: وداعاً لآخر احتياطي مالي

خطة دعم العائلات بالدولار: وداعاً لآخر ا…

أيار 05, 2021 30 مقالات وتحقيقات

بين مصادر تمويل الدولة واحتياطي مصرف لبنان... هل دقّت ساعة "الدعم"؟

بين مصادر تمويل الدولة واحتياطي مصرف لبن…

أيار 05, 2021 22 مقالات وتحقيقات

عيد العمال؟ بأي حال!

عيد العمال؟ بأي حال!

أيار 04, 2021 25 مقالات وتحقيقات

تفاصيل خفض دعم البنزين والأدوية: "ا…

أيار 04, 2021 35 مقالات وتحقيقات

البطاقة الإجتماعية بدعة جديدة في أيدي السياسيين؟

البطاقة الإجتماعية بدعة جديدة في أيدي ال…

أيار 04, 2021 25 مقالات وتحقيقات

مقترح قانون يتضمّن صاعق تفجير ذاتياً في كل بند من بنوده  "الكابيتال كونترول" يضع "العصمة" بيد "المركزي"

مقترح قانون يتضمّن صاعق تفجير ذاتياً في …

أيار 04, 2021 22 مقالات وتحقيقات

نظام البطالة بعد الإفلاس: مساعدة مالية وتغطية صحية للعاطلين

نظام البطالة بعد الإفلاس: مساعدة مالية و…

أيار 04, 2021 24 مقالات وتحقيقات

المسوّدة النهائيّة للبطاقة التمويليّة: 137 دولاراً نقداً لكل أسرة بالعملة الخضراء

المسوّدة النهائيّة للبطاقة التمويليّة: 1…

أيار 04, 2021 26 مقالات وتحقيقات

عمال لبنان في العراء. الدولة خانتهم، برئيسها وحكوماتها وبرلمانها وحاكم مصرفها المركزي

عمال لبنان في العراء. الدولة خانتهم، برئ…

أيار 03, 2021 24 مقالات وتحقيقات

يمين حيت العمال عبر إذاعة لبنان: نعمل على نظام تأمين ضد البطالة

يمين حيت العمال عبر إذاعة لبنان: نعمل عل…

أيار 03, 2021 30 مقالات وتحقيقات