احتكارات المحاصصة الشاملة

أيار 07, 2021

المفكرة القانونية - نزار صاغية ، مريم مهنا

رافقت إشكالية الاحتكار لبنان منذ تأسيسِه حيث ارتبطَتْ بمصالح رأس المال الأوروبي، واستمرّت مع تطوّر المجتمع والاقتصاد فيه. وهذا ما أثبتهُ الاقتصادي توفيق كسبار في بحثه المرجعيّ الذي أنجزه بالتعاون مع مؤسسة البحوث والاستشارات في عام 2003، والذي كشفَ فيه أن نصف الأسواق اللبنانية على الأقلّ تتنظّم وفق بُنى احتكارية أو خاضعة لاحتكار القلّة، ومرشّحة بالتالي للخضوع لممارساتٍ تحدُّ من المنافسة. 

وفي حين أنّ بعض أشكال الاحتكار نشأت عن نفوذ مالي وممارسات موروثة منذ ما قبل الحرب أهمّها ممارسات “التمثيل التجاري”، أفرزتْ الحرب وما تخلّلها ولحقها من سبل للسيطرة وتحقيق الغنائم أشكالاً أخرى من الاحتكارات التي تفوقها خطورة. وغالباً ما اتّصلت هذه الاحتكارات المستجدّة بنظام اقتسام السلطة والمحاصصة بين الزعماء بل أيضاً النفوذ الجغرافي لكلّ منهم (كما تشهد على ذلك صفقات جمع النفايات ومعالجتها واحتكارات الأحياء لتوزيع الماء أو الكهرباء أو الإنترنت..). وبخلاف احتكارات ما قبل الحرب التي تعزّزت بقوّة القانون كالتمثيل التجاري مثلاً، فإنّ جزءاً لا يستهان به من احتكارات ما بعد الحرب تعزّزت على العكس من ذلك تماماً بقوّة اللاقانون وشملت قطاعات واسعة تُرِك التحكّم بها للأقوى والأكثر نفوذاً بمعزل عن أيّ ضوابط أو كوابح. ويؤشّر هذا التوجّه إلى ترسبّات الحرب التي تمتاز هي الأخرى بشمولية اللاقانون بما أتاح للأقوياء فيها مراكمة الغنائم من دون حسيب. وقد تمّ ذلك ليس فقط من خلال الامتناع عن تنظيم قطاع حيويّ ومربح، إنما أحياناً من خلال وضع نصوص تنظيمية من دون وضعها موضع التنفيذ وفق ما شهده قطاع المقالع والمرامل خلال العقود الثلاثة الماضية. الاتجاه نفسه نشهده بفعل إهمال المرافق العامّة الحيوية التي تتولّى احتكاراً معيّناً كما في مجالَي الطاقة والكهرباء والماء، وهو الأمر الذي أدّى إلى استيلاد احتكارات بديلة هدفها تأمين الخدمات العامّة المفقودة بدلاً عن الدولة وعلى نقيضها. وقد شكلت السياسة المالية والنقدية وما استتبعها من تمركز للودائع لدى مصرف لبنان وعدد محدود من المصارف مورداً هامّاً أسهم في تضخيم موارد الاحتكارات وحجمها على أنواعها.  

ومن هذه الوجهة، لم تبدُ الاحتكارات المتنامية بعد الحرب مجرّد ممارسات تقودها شركات كبرى للتحكّم بالسوق بما يضرّ بالمنافسين والمستهلكين، بل قبل كل شيء أداة فعّالة تضمن للزعماء ومحيطهم مواصلة تحصيل الغنائم رغم انتهاء الحرب، وبرهاناً إضافياً على ترسّب قيمها. كما تبدو من المنظور نفسه نتيجةً شبه حتمية للانحدار الذي أخذه النظام السياسي في اتّجاه الشمولية. فبعدما انحدر النظام من نظام لتقاسم السلطة إلى نظام لتقاسم موارد الدولة ووظائفها (أو ما بات يصطلح على تسميته بالمحاصصة)، كان من المتوقّع أن يستكمل تحوّله في اتّجاه تقاسُم ثمار الفساد في القطاع الخاص أيضاً كما ثمار الأسواق المحتكَرَة أو القابلة للاحتكار. فكيف يُنتظر أن تتخاصم الزعامات على أصغر مورد أو وظيفة في الدولة بحماسة غالباً ما تسببت في تعطيل الحكومة والمؤسّسات لآماد طويلة، من دون أن تبذل عناية متساوية وربما أكبر لضمان حصولها على الحصّة التي تراها مناسبة في كلّ صفقة تصبح ممكنة بفعل اللاقانون أو ممارسات الفساد أو انكفاء الدولة عن أداء وظائفها؟ وعليه، تناولنا في هذا العدد قطاعات عدّة برز فيها ترابط جليّ بين الاحتكار وهذه العوامل المختلفة. من هذه القضايا، قضايا كارتيلات النفط وشركات الإسمنت والمقالع التي أفردنا لها مقالات طويلة. كما خصّصنا ملفّاً كاملاً لقضية سوناطراك بالنظر للمعطيات الغنيّة التي وفّرتها، وبخاصّة لجهة كيفية تمديد احتكارها رغم الغشّ الواضح فيها ليصبح شبه امتياز دام 15 سنة. وقد كشفت مداولات مجلس الوزراء التي أسهب القرار الظنّي الصادر في هذه القضية (تموز 2020) في سردها، أنّ القرارات المتّصلة بالصفقات الكبرى للشراء العامّ لا تتمّ داخل مجلس الوزراء إنّما في اجتماعات جانبية بين الكتل السياسية بما يدخلها ضمن منطق المساومات والحصص. أمر آخر كشفته هذه القضية، هو تعميم الفساد في الإدارات العامّة بعدما تحوّلت الشركة المحتكرة إلى أداة لإفسادها. وليس أكثر دلالة على ذلك وضع عشرات أسماء الموظفين العامين على payroll هذه الشركة. وعليه، لم يكن من المفاجئ أن تتلاقى مصالح عالم الأعمال مع أعيان السلطة السياسية وأن ينجحوا معاً في إعاقة قانون حماية المنافسة رغم الضغوط الدولية لإقراره. 

والملفت أنّ تماهي السلطات العامّة والقوى السياسية التي تهيمن عليها مع الممارسات الاحتكارية لم يقتصر على فترات اليُسر، بل شهدناه أيضاً في فترة الانهيار. وهذا ما أقرّت به حكومة دياب لتصريف الأعمال حين اعتبرتْ أنّ إدارة سياسة الدّعم (من قبل مصرف لبنان بالتنسيق مع وزارة الاقتصاد) إنّما استنزفت الاحتياطات القليلة المتبقية بالعملات الأجنبية بدون تحقيقها أهدافها بالوصول إلى الفئات الأقلّ قدرة، بل عادت بالفائدة خصوصاً على “مجتمع الأعمال” (خطة الحكومة لترشيد الدعم في أواخر كانون الأول 2020). ويشكّل هذا الإقرار الحكومي برهاناً إضافياً على الترابط القائم بين البنية الاحتكارية وبنية النظام السياسي وهو ترابط أدّى إلى التضحيّة بجزء كبير من الذخيرة المتبقية دعماً لهاتين البنيتين.    

وتالياً، لا نبالغ إذا قلنا إنّ البنية الاحتكارية تبدو في الوضع اللبناني مرادفاً لبنية نظام الزعماء، بحيث يصبح فهمها ومقاومتها والعمل على تفكيكها جزءاً لا يتجزّأ من فهم النظام السياسي ككلّ ومقاومته والعمل على تفكيكه واستحقاقاً هامّاً في مسار بناء الدولة الديمقراطية تمهيداً للمحاسبة وتوزيع الخسائر الفادحة بصورة عادلة والأهم وقف الهدر واستنزاف الموارد العامّة. وما يزيد هذا الاستحقاق إلحاحاً هو ضرورتان تفرضهما دقّة المرحلة:  أولاً، ضرورة الانتقال من نظام الاقتصاد الريعي إلى نظام الاقتصاد المنتج الذي لا مجال لتطوّره في ظلّ الاحتكارات القائمة ووضعية اللاقانون، وثانياً، ضرورة تدخّل الدولة لتأمين حاجات المواطنين الذين فقد قسم كبير منهم مدخّراتهم ووظائفهم ومداخيلهم وقدراتهم الشرائية بأقلّ أكلاف ممكنة. استحقاقات كهذه تتطلّب اليوم أكثر من أيّ يوم مضى تجفيف منابع الاحتكار، سواء اتّخذت هذه المنابع شكل قانون أو … لاقانون.  

 

0
Shares
  1. الأكثر قراءة
تُفجّر لغم الصرف التعسفي بموظفيها MAG

تُفجّر لغم الصرف التعسفي بموظفيها MAG

حزيران 11, 2021 402 مقالات وتحقيقات

الضمان في طرابلس وعكار: نقص موظفين واعتصام مياومين

الضمان في طرابلس وعكار: نقص موظفين واعتص…

حزيران 11, 2021 27 مقالات وتحقيقات

التأخير المتعمّد باستيراد البنزين ليصرخ اللبنانيون: سنشتريه بأي ثمن

التأخير المتعمّد باستيراد البنزين ليصرخ …

حزيران 11, 2021 27 مقالات وتحقيقات

المستشفيات تختار مرضاها... والمختبرات تفضّل الاقفال

المستشفيات تختار مرضاها... والمختبرات تف…

حزيران 11, 2021 21 مقالات وتحقيقات

منصّة «صيرفة» كأنّها لم تكن: المضاربة مس…

حزيران 10, 2021 25 مقالات وتحقيقات

البنزين بين 2008 و2021: كيف سرقتنا الوزارة والشركات

البنزين بين 2008 و2021: كيف سرقتنا الوزا…

حزيران 10, 2021 37 مقالات وتحقيقات

البنزين بين 2008 و2021: كيف سرقتنا الوزارة والشركات

البنزين بين 2008 و2021: كيف سرقتنا الوزا…

حزيران 10, 2021 34 مقالات وتحقيقات

طوابير الذل «بروفا» صناديق الاقتراع

طوابير الذل «بروفا» صناديق الاقتراع

حزيران 09, 2021 23 مقالات وتحقيقات

"سخرية القدر" تجمع "الكابيتال كونترول" مع الموافقة الإستثنائية على سلفة الكهرباء وتطرح أسئلة عن الهدف من تقييد الودائع "غيض" الدولار للمودعين... و"فيضه" لإطالة عمر الأزمة

"سخرية القدر" تجمع "الكاب…

حزيران 09, 2021 24 مقالات وتحقيقات

تفاصيل وخفايا تعميم مصرف لبنان بسحب "400$ و400 لولار"

تفاصيل وخفايا تعميم مصرف لبنان بسحب …

حزيران 09, 2021 25 مقالات وتحقيقات

إعداد العدة لمواجهة الإنهيار الشامل بدأ  "سراج الكاز والشموع" بدائل الناس في زمن العتمة

إعداد العدة لمواجهة الإنهيار الشامل بدأ …

حزيران 08, 2021 23 مقالات وتحقيقات

المصارف تعهّدت الدفع: 400 دولار و5 ملايين ليرة شهرياً

المصارف تعهّدت الدفع: 400 دولار و5 ملايي…

حزيران 08, 2021 28 مقالات وتحقيقات

4 أيام قبل العتمة.... المولدات تبدأ التقنين والانترنت في خطر

4 أيام قبل العتمة.... المولدات تبدأ التق…

حزيران 07, 2021 24 مقالات وتحقيقات

قناة «تهريب» مليارات النافذين «الحسابات الائتمانيّة» تنخفض بأكثر من 4 مليارات دولار: قناة «تهريب» مليارات النافذين إلى الخارج

قناة «تهريب» مليارات النافذين «الحسابات …

حزيران 07, 2021 25 مقالات وتحقيقات

الإنذارات القديمة التي جرى تفاديها بحلول ترقيعية في السابق أصبحت اليوم أكثر جدية "الطاقة" تزرع فشل الخطط والمواطنون يحصدون العتمة الكالحة

الإنذارات القديمة التي جرى تفاديها بحلول…

حزيران 07, 2021 28 مقالات وتحقيقات

إلى المودِعين: إحذروا سحب كامل ودائعكم

حزيران 07, 2021 24 مقالات وتحقيقات

سلامة يتواطأ مع المصارف لإخفاء خسائر القروض المتعثّرة

سلامة يتواطأ مع المصارف لإخفاء خسائر الق…

حزيران 07, 2021 21 مقالات وتحقيقات

لعتمة الشاملة... بداية الطريق إلى الانفج…

حزيران 03, 2021 38 مقالات وتحقيقات

لعبت دور "إم الصبي" وصبرت على التعطيل والتضليل أملاً بإحداث خرق في جدار الأزمة "كرة" الكابيتال كونترول "الملتهبة" تكاد تفلت من يد لجنة المال والموازنة

لعبت دور "إم الصبي" وصبرت على …

حزيران 03, 2021 35 مقالات وتحقيقات

بعد قرار "الشورى": الودائع بـ12000 ليرة أم بـ1515 ليرة؟

بعد قرار "الشورى": الودائع بـ1…

حزيران 03, 2021 37 مقالات وتحقيقات

عن تقرير البنك الدولي: جريمة ماليّة جماعيّة تاريخيّة "متعمَّدة"

عن تقرير البنك الدولي: جريمة ماليّة جماع…

حزيران 03, 2021 37 مقالات وتحقيقات

تقرير البنك الدولي: أعظم «شهادة بالفشل»؟

تقرير البنك الدولي: أعظم «شهادة بالفشل»؟

حزيران 03, 2021 33 مقالات وتحقيقات

مصارف تشتري الدولار سرّاً بـ15 ألفاً.. و…

حزيران 02, 2021 34 مقالات وتحقيقات